■科技专论
实验立异驱动生长战略 ，建设立异型国家 ，必需有千百万特殊能立异、特殊能贡献的科技人才� ？萍既瞬庞Ω靡残枰αΥ缶僖� ，但引进的只能是少数人 ，不可能是支持自主立异的全步队伍。从各国的实践来看 ，科技人才只能靠自主作育。
自主作育科技人才是立异驱动生长的一定要求
只有自主作育大宗科技人才 ，才华跃居工业链高端。我国拥有天下最概略量的制造业 ，但大多都位于工业链的中低端。工业链的高端不是加工制造环节 ，而是知识麋集的环节 ，没有大宗科技人才是无法进入的。蓬勃经济体制造业效劳类投入占到制造业产出的20%—25% ，制造业岗位中30%—55%具有效劳性职能 ，若加上外包效劳 ，美国制造业效劳类岗位已凌驾生产类岗位。全球500强企业中56%的公司从事效劳业 ，并且制造业企业的生产 ，越来越依赖金融、电信、物流等效劳性企业。现代农业、现代效劳业也是知识麋集、手艺麋集、高附加值的工业。
只有自主作育大宗科技人才 ，才华建设新兴手艺系统。古板生长方法使少数西方国家顺遂实现了工业化 ，但当中国等更多后发国家也接纳古板生长方法实现工业化时 ，就面临两个问题：一是能源资源消耗速率凌驾自然界天生速率 ；二是情形破损速率凌驾自然界自我修复能力。这就要求从机械化、自动化的工业化手艺系统向生态化、智能化的新兴手艺系统转变 ，把物质消耗和情形污染维持在自然界自我修复能力的规模以内 ；在生产的每一个环节和生涯的所有历程 ，实时感知、剖析、处置惩罚和控制。建设新兴手艺系统需要举行大宗挑战性、战略性、根天性立异 ，没有大宗的科技人才是基础做不到的。
只有自主作育大宗科技人才 ，才华实现对蓬勃国家的追赶。实现民族国家条理上的追赶 ，要害不在于物质要素、资金要素的几多 ，而在于高素质人力资源的形成。中国重大的生齿数目若是不可最大限度转化为科技人才 ，要遇上甚至凌驾蓬勃国家是很难实现的。历史上 ，美国对英国的追赶 ，日本对美国的追赶 ，韩国对西欧的追赶 ，都是接纳人才先行战略。从1870年到1913年 ，美国人均受教育年限由相当于英国的88.3%提高到91.2% ；从1913到1992年 ，日自己均受教育年限由相当于美国的68.2%提高到82.4% ；韩国经由30年的追赶 ，到1995年中等教育入学率达90% ，大学近55% ，抵达了经合组织国家的水平。
在实践中自主作育科技人才的四个重点
1.指导企业把人力资源投入作为主要目的
近年来 ，中国人力资源泛起本钱上升的态势。但从结构上看 ，本钱上升主要是由教育投入、社会包管投入等公共投入导致的 ；而企业对人力资源的投入总量和速率都较量小。据视察 ，2011届大学结业生为608.2万人 ，其中57万人半年后处于失业状态 ，失业率9.3% ；尚有70万结业生学非所用 ，这种“低就业”状态占比14.0% ，这从一个侧面说明企业对科技人力资源投入严重缺乏。
与此相反 ，蓬勃国家经济泛起无形资源凌驾有形资源的趋势。简朴地说 ，无形资源就是人力资源加上知识资源。从投入来看 ，2009年蓬勃国家中无形资产投资占私营部分增添值的比例 ，美国最高 ，凌驾14% ，英国其次 ，凌驾13%。2000年至2007年 ，英国私人部学生产率增添的三分之二泉源于无形资源投入。美国由“从事科学和工程学、修建与设计、教育、艺术、音乐和娱乐的人们”组成的“创意阶级人士” ，2000年已经占到就业生齿的近三分之一 ，欧洲平均也在25%—30%。美国创意工业的薪酬占到全美所有工业薪酬的快要一半 ，相当于制造业和效劳薪酬的总和。
必需指导企业把人力资源投入作为重点。凭证生产需要 ，建设经常投入机制 ，大宗立异高水平就业岗 ，吸纳科技人才充分就业 ；对现有职员工举行投资性学习 ，内容包括研发、设计、品牌培育、市场开发、产品销售、知识产权术划、组织立异等。建议对吸收大学生就业抵达一定命目的企业 ，予以税收减免 ；对企业培训职员用度永世免税。
2.建设面向全社会的普惠性科技人才政策系统
我国处于社会主义初级阶段 ，需要通过特殊性政策支持尖子人才、领武士才、急需人才 ，这是切合中国国情的。特殊性政策力度较量大 ，能够集中实力解决一些突出问题。但也有局限 ，只能笼罩少数人 ，不可惠及全社会。目今 ，我国科技人力资源总量已经跃居天下第一 ，转变生长方法、推进新型城镇化、建设小康社会 ，仅靠少数尖子人才是不可的 ，必需作育充裕的科技人力资源步队。我们正在走入一小我私家人可以立异的时代。智能立异、手艺立异是万众立异时代的主要形式。通过激励万众立异 ，充分释放我国科技人力资源盈利 ，是未来生长的战略重点之一。
因此 ，科技人才政策必需驻足于调动一切立异人才的起劲性 ，从特殊政策为主向普惠政策为主转变 ，逐步形成统一的、均等的人才政策系统 ，使种种人才华够公正享受生涯待遇和社会包管等方面的政策。
3.建设以企业用户为主体的立异人才妄想系统
科研人才的特点是自由探索 ，评价标准是发明、发明等一流的科学突破 ，而不是专利、手艺、利润等经济指标 ；立异人才的特点是以市场为导向的研发 ，评价的标准主要是经济效益 ，而不是论文、着作等科研指标。因此 ，立异人才妄想必需以企业用户的需求为主体。若是以政府的需求为主体 ，作育几多人、在什么项目中作育、需要几多资金都由政府决议 ，与企业等用户需求不匹配 ，造成经济本钱和社会本钱很大的铺张。
以企业等用户为主体 ，就是除少数的重大的人才项目由政府直接资助外 ，大宗的、通例的人才项目都要凭证企业用户的需求 ，政府配套支持 ，好比 ，作育产学研团结人才问题 ，由政府支持企业凭证市场化需要作育 ，而不是由政府来直接作育。关于立异人才妄想项目 ，除直接资助和奖补外 ，应更多接纳税收、金融等间接性政策工具 ，增进用户与产学研团结、巨细企业团结、企业同伴团结、公私同伴的团结 ，支持中小企业、古板工业、效劳业、落伍地区的手艺人才立异。
4.建设科层制和专家制相团结的科研人才治理体制多年来各人反应的学术界权要化问题 ，实质上不是科研单位的行政级别问题 ，而是凭证科层制对科技人才的治理问题� ？撇阒剖瞧局とχ澳芎椭拔痪傩蟹止ず头植� ，以严酷的规则为焦点的组织系统和治理方法。使用现代科层制举行行政治理是须要的 ，但若是使用科层制治理科学研究 ，则完全违反了科研和立异的纪律。学术研究从实质上是“反科层”的 ，“吾爱我师 ，但吾更爱真理” ，在真理眼前不分崎岖贵贱 ，人人一律 ，效果经常是年轻的凌驾年迈的 ，资历浅的凌驾资历深的 ，小人物凌驾大人物 ，新理论凌驾旧理论 ，因此只有“反科层”才华发明创立 ，坚持科层就会窒息立异。
破除科研单位的权要化误差 ，就是要在坚持党对科研单位向导的基础制度下 ，接纳科研、行政两条线协调运行的体制 ，既阻止权要化 ，又阻止学阀化。行政治理接纳科层制 ，科研治理接纳专家制。行政系统由行政认真人等组成 ，认真本单位的行政事务 ，同上级单位、外单位的联系等� ？蒲邢低秤裳跷被嶂魅巍⒀跷钡茸摇⒔淌诘茸槌� ，认真科研妄想、政策、预算、课题 ，以及职称评审、营业培训等。两个系统职员的任职可以交替 ，但不交织 ，各行其职 ，协同运作。
�。ㄗ髡撸汗� 作者单位：中国科学手艺生长战略研究院）
