国资委副主任邵宁在“2011中国企业首脑年会”上首度提出“具有公益性子的国有企业”看法 ，被划进这一类别的包括石油石化电网通讯类央企 ，国资委还明确提出这类国企的垄断因素与公益性子不冲突 ，认可了垄断和寡头垄断在这些行业保存的一定性。这被业界解读为明确了具有自然垄断特征的行政垄断行业国企的刷新偏向 ，对电信业继续深化刷新的指导作用尤其显着。种种迹象显示 ，电信业继续深化刷新的重点已经不再是简朴的拆分重组 ，而是建设严酷强势的行业羁系机制和机构。
具有公益性子的国企 ，客观上需要垄断或寡头垄断
国资委副主任邵宁指出 ，近几年来 ，随着刷新的一直深化 ，国有经济结构结构调解的路径日渐清晰 ，国有企业在向两个偏向集中 ，并逐渐形成了两种类型差别的国有企业 ，划分是“具有公益性子的国有企业”和“竞争性领域的国有企业”。具有公益性子的国企具备的配合特征包括：其产品或效劳关系国民经济生长和人民生涯的包管条件；在谋划中保存差别水平的垄断因素 ，有些是寡头竞争、有些是独家谋划；产品或效劳价钱由政府控制 ，企业无定价权。
比照电信业三大运营商 ，包括宽带、移动通讯、牢靠通讯在内的整个电信业都切合上述特征。所差别的是 ，电信业面向市场化的刷新最早最为彻底 ，中国电信(微博)业在从十年宿天下“准一流”水平提升到“一流”水平。面临这三大运营商 ，外洋任何一家电信巨头想涉足中国电信业都得三思而行。
我国三大运营商的市场架构实现了国家的战略安排 ，也在事实上形成了三家寡头垄断电信业、同时内部睁开适度有用竞争的市场架构。中国电信业在近十年的生长中 ，直接拉动并辐射发动了整个国民经济的增添 ，也直接增进海内主流制造商中兴华为(微博)等在全球的迅速崛起。
数据显示 ，2011年上半年 ，天下电信营业总量累计完成5681.1亿元 ，比上年同期增添15.7% ，远高于同期GDP增速。阻止2011年9月尾 ，中国拥有牢靠电话用户数2.8亿 ，移动电话用户数9.5亿 ，所有的行政村通电话 ，所有的州里能够上网。中国电信业网络规模、用户规模成为天下第一。
这样令天下瞠目的生长成绩的条件条件 ，着实就是我国政府充分尊重了电信业的行业纪律 ，从政策上确定了国家战略妄想、电信国企全力拓展的生长模式。从国家对电信业已经实验的四次拆分重组刷新来看 ，也是履历了从集中到拆分再到集中的刷新思绪。认可电信业寡头垄断下的适度竞争是理性决议电信业继续深化刷新的基础条件。
电信业强化行业羁系趋迫切
国资委副主任邵宁在界定有公益性子国企和竞争性领域国企时还指出 ，这两种类型的国有企业在以后的刷新方面也会具有差别的特点。其中 ，具有公益性子的国有企业刷新涉及四个方面 ，包括建设有别于竞争性企业的、有针对性的出资人治理制度；实验有用的行业羁系 ，包括价钱、效劳标准、本钱控制、收入分派、资源设置和行业限制；提高透明度 ，避免企业使用垄断职位损害社会和公众利益；形陋习范合理的与政府间的政策安排 ，以兼顾企业为社会效劳和企业一连生长的双重目的等。
电信业作为规模经济特征显著的寡头垄断行业 ，其生长历程中不可阻止地会泛起企业市场支配能力过大的效果 ，运营商在部分领域拥有强势话语权和本钱空间也会滋生恶性市场。这些问题的解决不是纯粹靠反垄断、引入新竞争主体甚至直接以第三方替换现有运营商等手段就能有用解决的 ，这需要绝对有用并且严肃的行业羁系加以指导和调控。
我国在总结加入WTO十年来的生长成绩时 ，突出赞美了电信业的刷新效果和生长成绩。但不可否定 ，电信业仍然保存许多亟待解决的问题 ，尤其在缺乏严酷羁系情形下 ，行业生长泛起无序竞争、资费下降和效劳提升与公众预期不相一致等情形。以宽带生长为例 ，现在所面临的生长逆境 ，其基础缘故原由并不在于行业寡头垄断 ，而是缺乏投入所造成的超宿世长无法实现。事实上 ，电信业的生长不可说烦懑 ，可是其行业国民经济先导性的特点决议了电信业必需始终坚持超宿世长 ，要大大领先于国家和用户预期的生长目的 ，而这离不开一连一直的高投入。这都需要行业羁系增强指导 ，指导电信业优质资源向生长的重点领域集中 ，阻止不须要的资源消耗。
电信业深化刷新 ，需要国家级战略设计
虽然电信业经由了多次重组 ，但有用竞争的问题仍没有解决 ，这现实上也昭示着 ，在现有体制下 ，仅仅通过对存量举行重组的方法来增进竞争 ，其有用性已经很是有限。实现电信业的一连高速增添 ，需要国家级战略统筹安排。事实上 ，由于电信业的敏感性 ，各国均会设置一些�；げ椒� ，或者以商业、国家清静等名义对海内电信市场和电信企业举行一定的�；�。而在入世谈判中 ，我国也乐成借鉴了外洋履历 ，通过合理政策手段 ，对海内电信市场举行最大限度�；�。
现在的中国电信业已经可以与外洋巨头分庭抗争 ，但要在坚持高速生长的同时实现适度有用竞争 ，仍然面临许多灾题。专家指出 ，解决有用竞争的基础出路 ，还在于进一步铺开市场准入 ，让新竞争者加入竞争。虽然 ，在很短的时间内 ，并在不大可能让民营资源进来的条件下 ，培育一个能有用加入竞争的新竞争敌手并不现实。在这种情形下 ，需要重新架构电信市场结构 ，在三网融合的配景下 ，通过电信和广电相互融合来引入新竞争者 ，不但可以解决竞争体制问题 ，也是三网融合破冰的要害。
与蓬勃国家的成熟网络和市场差别 ，中国电信业仍处在大生长大投入阶段 ，这一国情决议国家级战略设计的须要 ，且首先必需认可电信业自然垄断的行业特点 ，这就需要以强势行业羁系确保寡头垄断企业滥用市场支配职位。
